?行政訴訟第一審程序

(一)審理前的準(zhǔn)備

1.提交答辯狀

(1)人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起 5 日內(nèi)，將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起 15 日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起 5 日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。

(2)被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

2.組成合議庭(不可以審判員獨(dú)任審理)

人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是 3 人以上的單數(shù)。

3.審核訴訟材料，調(diào)查收集證據(jù)

4.確定開庭審理的時(shí)間地點(diǎn)，并通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人

人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭 3 日前用傳票傳喚當(dāng)事人。對(duì)證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人員，應(yīng)當(dāng)用通知書通知其到庭。

(二)開庭審理

第一審程序一律實(shí)行開庭審理，不得書面審理。

1.人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

2.合議庭在審判長的主持下進(jìn)行活動(dòng)，實(shí)行集體審理、共同評(píng)議，按少數(shù)服從多數(shù)的原則表決案件審理中的重大事宜。

(三)判決

人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起 6 個(gè)月內(nèi)作出一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn);高級(jí)人民法院審理的一審案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

1.判決類型

(1)駁回訴訟請(qǐng)求判決

(2)撤銷判決

行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：①主要證據(jù)不足;②適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤;③違反法定程序;④超越職權(quán);⑤濫用職權(quán);⑥明顯不當(dāng)。

人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為，但被訴行政行為因違反法定程序被人民法院判決撤銷，被告重新作出行政行為不受此限。

行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：

①行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的;

②行政行為程序輕微違法(如處理期限輕微違法、通知或送達(dá)等程序輕微違法情形)，但是對(duì)原告依法享有的聽證、陳述、申辯等重要程序性權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的。

(3)履行判決

①原告請(qǐng)求被告履行法定職責(zé)的理由成立，被告違法拒絕履行或者無正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)的，人民法院可以判決在一定期限依法履行原告請(qǐng)求的法定職責(zé);尚需被告調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決被告針對(duì)原告的請(qǐng)求重新作出處理。

②原告申請(qǐng)被告依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇等給付義務(wù)的理由成立，被告依法負(fù)有給付義務(wù)而拒絕或者拖延履行義務(wù)的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)履行相應(yīng)的給付義務(wù)。

③人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原告所請(qǐng)求履行的法定職責(zé)或者給付義務(wù)明顯不屬于行政機(jī)關(guān)權(quán)限范圍的，可以裁定駁回起訴。

(4)變更判決

行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更。法院審理行政處罰案件時(shí)不得變更行政行為，加重對(duì)原告的處罰，包括加重處罰幅度或增加處罰內(nèi)容;對(duì)行政機(jī)關(guān)未處罰的相對(duì)人，法院不得判決直接給予處罰。

【注意】人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外。

(5)確認(rèn)違法判決

(6)確認(rèn)無效判決

1)行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效。

有下列情形之一的，屬于“重大且明顯違法”：

①行政行為實(shí)施主體不具有行政主體資格;

②減損權(quán)利或者增加義務(wù)的行政行為沒有法律規(guī)范依據(jù);

③行政行為的內(nèi)容客觀上不可能實(shí)施;

2)對(duì)于原告起訴請(qǐng)求確認(rèn)無效或撤銷行政行為，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為無效的，人民法院均應(yīng)作出確認(rèn)無效判決。