?第 1 章 施工組織與目標(biāo)控制

【考點(diǎn) 1】項(xiàng)目資本金制度

《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》規(guī)定：各種經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目(包括國有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和集體投資項(xiàng)目)試行資本金制度，投資項(xiàng)目必須首先落實(shí)資本金才能進(jìn)行建設(shè)。

項(xiàng)目資本金是指在項(xiàng)目總投資中由投資者認(rèn)繳的出資額。

投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回。

1)項(xiàng)目資本金來源

(1)項(xiàng)目資本金可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價(jià)出資;

(2)以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價(jià)出資的比例不得超過投資項(xiàng)目資本金總額的 20%。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和國家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)項(xiàng)目，可通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具籌措資本金，但不得超過項(xiàng)目資本金總額的 50%。

2.項(xiàng)目投資審批、核準(zhǔn)或備案管理

【考點(diǎn) 2】工程建設(shè)實(shí)施程序

1.工程勘察設(shè)計(jì)

(1)工程勘察設(shè)計(jì)是工程建設(shè)實(shí)施階段的首要環(huán)節(jié)。

(2)初步設(shè)計(jì)→技術(shù)設(shè)計(jì)→施工圖設(shè)計(jì)階段。

(3)政府投資項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算 10%的，重新報(bào)批。

(4)施工圖設(shè)計(jì)文件需經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

2.建設(shè)準(zhǔn)備

1)征地、拆遷和場地平整;

2)完成施工用水、電、通信網(wǎng)絡(luò)、交通道路等接通工作;

3)準(zhǔn)備必要的施工圖紙;(工程總承包模式，總包單位完成)

4)組織工程監(jiān)理、施工及材料設(shè)備采購招標(biāo)工作;

5)辦理施工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)。

上述工作主要應(yīng)由建設(shè)單位完成。

3.工程施工

獲取施工許可證后即可進(jìn)入施工階段，開工時(shí)間：

(1)永久性工程，第一次正式破土開槽的時(shí)間;

(2)無需開槽，正式打樁的時(shí)間;

(3)鐵路、公路、水庫等，進(jìn)行土方、石方工程的時(shí)間。

分期建設(shè)的工程分別按各期工程開工的時(shí)間作為開工時(shí)間，如二期工程應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件規(guī)定的永久性工程開工的時(shí)間作為開工時(shí)間。

4.生產(chǎn)準(zhǔn)備

①組建生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定生產(chǎn)管理制度;

②招聘和培訓(xùn)生產(chǎn)人員，組織生產(chǎn)人員參加設(shè)備安裝、調(diào)試和工程驗(yàn)收工作;

③落實(shí)原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、電、氣等來源和其他需協(xié)作配合的條件，并組織工裝、器具、備品、備件等制造或訂貨等。

5.竣工驗(yàn)收

建設(shè)工程全部建成，達(dá)到工程竣工驗(yàn)收條件時(shí)，建設(shè)單位便可組織工程竣工驗(yàn)收。

工程竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)實(shí)施階段最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是全面考核工程建設(shè)成果、檢驗(yàn)工程質(zhì)量的重要步驟。

建設(shè)工程自竣工驗(yàn)收合格之日起即進(jìn)入缺陷責(zé)任期。缺陷責(zé)任期最長不超過 2 年。在缺陷責(zé)任期內(nèi)發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量缺陷的，應(yīng)及時(shí)修復(fù)，修復(fù)和查驗(yàn)費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

【考點(diǎn) 3】施工承包模式

1)施工總承包模式的特點(diǎn)

■ 投標(biāo)人通常以施工圖設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，在工程開工前即有較為明確的合同價(jià)。

■ 如采用總價(jià)合同，有利于建設(shè)單位對(duì)工程總造價(jià)的早期控制。

■ 與平行承包模式相比，施工質(zhì)量責(zé)任主體少，建設(shè)單位施工招標(biāo)與合同管理、組織協(xié)調(diào)工作量小。

2)施工總承包模式中的承包方

(1)施工總承包管理單位

簡稱“總管”

■ 負(fù)責(zé)其所承包施工任務(wù)的總體管理和組織協(xié)調(diào)，具體施工任務(wù)可分包給分包單位。對(duì)于有施工能力的，也可通過投標(biāo)競爭承攬部分工程施工任務(wù)。

■ 分包單位都必須接受“總管”單位的工作指令。服從其組織和指揮。(右圖兩類)

■ 由業(yè)主選定的分包單位都要經(jīng)施工總承包管理單位認(rèn)可。

■與施工總承包單位的相同點(diǎn)：承擔(dān)的施工管理任務(wù)和責(zé)任相同。

■ 與施工“總包” 相比，施工“總管”具有以下特點(diǎn)：

(2)工程總承包、工程總承包管理模式

工程總承包管理：業(yè)主將設(shè)計(jì)和施工發(fā)包給專門從事工程設(shè)計(jì)和施工組織管理的工程管理公司，將設(shè)計(jì)和施工全部分包給其他設(shè)計(jì)和施工單位，專心致力于工程項(xiàng)目管理工作。

2.平行承包模式

3.聯(lián)合體與合作體承包模式

【考點(diǎn) 4】工程監(jiān)理

1.強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理的工程范圍

《建筑法》規(guī)定：“國家推行建筑工程監(jiān)理制度。國務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍。”

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，必須實(shí)行監(jiān)理的范圍：

①國家重點(diǎn)建設(shè)工程;

②大中型公用事業(yè)工程;

③成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程;

④利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;

⑤其他。

《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》又進(jìn)一步細(xì)化了必須實(shí)行監(jiān)理的工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：

1)國家重點(diǎn)建設(shè)工程

是指對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目，包括：

(1)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的大型項(xiàng)目;

(2)高科技并能帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的項(xiàng)目;

(3)跨地區(qū)并對(duì)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目;

(4)對(duì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目;

(5)其他骨干項(xiàng)目。

2)大中型公用事業(yè)工程

是指項(xiàng)目總投資額在 3000 萬元以上的下列工程項(xiàng)目：

(1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目;

(2)科技、教育、文化等項(xiàng)目;

(3)體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目;

(4)衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目;

(5)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

3)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程

建筑面積在 5 萬 m 2以上的住宅建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理;5 萬 m 2以下的住宅建設(shè)工程，可以實(shí)行監(jiān)理。

4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程

(1)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目;

(2)使用國外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目;

(3)使用國際組織或者國外政府援助資金的項(xiàng)目。

5)國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程

(1)項(xiàng)目總投資額在 3000 萬元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;(道路、橋梁、電力等項(xiàng)目)

(2)學(xué)校、影劇院、體育場館項(xiàng)目。

【考點(diǎn) 5】直線式組織結(jié)構(gòu)

【考點(diǎn) 6】職能式組織結(jié)構(gòu)

【考點(diǎn) 7】直線職能式組織結(jié)構(gòu)

【考點(diǎn) 8】矩陣式組織結(jié)構(gòu)

按照項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)限不同，分為三種：

【考點(diǎn) 9】施工項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)和權(quán)限

施工項(xiàng)目經(jīng)理是指具備相應(yīng)任職條件，由企業(yè)法定代表人授權(quán)對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行全面管理的責(zé)任人。

承包人更換項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)事先征得建設(shè)單位同意，并應(yīng)在更換 14 天前通知發(fā)包人和監(jiān)理人。

承包人項(xiàng)目經(jīng)理短期離開施工場地，應(yīng)事先征得監(jiān)理人同意，并委派代表代行其職責(zé)。

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》：承包人項(xiàng)目經(jīng)理可以授權(quán)其下屬人員履行其某項(xiàng)職責(zé)，但事先應(yīng)將這些人員名字和授權(quán)范圍通知監(jiān)理人。

【考點(diǎn) 10】施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)是施工項(xiàng)目管理的重要手段，也是科學(xué)合理、均衡有序地組織施工生產(chǎn)的重要保障。

設(shè)計(jì)單位編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)、施工單位編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)。

1.編制依據(jù)

①工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)及政策;

②工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo);

③工程設(shè)計(jì)文件;

④工程招標(biāo)投標(biāo)文件或施工合同文件;

⑤工程現(xiàn)場條件，工程地質(zhì)及水文地質(zhì)、氣象等自然條件;

⑥與工程有關(guān)的資源供應(yīng)情況;

⑦施工單位的生產(chǎn)能力、機(jī)具設(shè)備狀況及技術(shù)水平等。

2.施工組織設(shè)計(jì)的分類

1)施工組織總設(shè)計(jì)

(1)總體施工部署

①確定工程項(xiàng)目施工總目標(biāo);

②確定工程項(xiàng)目分階段(期)交付使用計(jì)劃;

③確定工程項(xiàng)目分階段(期)施工的合理順序和空間組織。

(2)施工總進(jìn)度計(jì)劃

根據(jù)總體施工部署的要求，用來確定各單位工程的施工順序、施工時(shí)間及相互銜接關(guān)系的計(jì)劃。步驟如下：

①計(jì)算工程量。

②確定各單位工程的施工期限。

③確定各單位工程的開竣工時(shí)間和相互搭接關(guān)系。

④編制初步施工總進(jìn)度計(jì)劃。

施工總進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)以工程量大、工期長的單位工程為主導(dǎo)，安排全工地性流水作業(yè)。

⑤形成正式的施工總進(jìn)度計(jì)劃。

(3)總體施工準(zhǔn)備與主要資源配置計(jì)劃

①總體施工準(zhǔn)備。包括技術(shù)準(zhǔn)備、現(xiàn)場準(zhǔn)備和資金準(zhǔn)備。

②主要資源配置計(jì)劃：

包括勞動(dòng)力配置計(jì)劃和物資配置計(jì)劃。

(4)施工總平面布置

施工總平面布置原則：

①平面布置科學(xué)合理，施工場地占用面積少;

②合理組織運(yùn)輸，減少二次搬運(yùn);

③施工區(qū)域劃分和場地臨時(shí)占用應(yīng)符合總體施工部署和施工流程要求，減少相互干擾;

④充分利用既有建(構(gòu))筑物和既有設(shè)施為工程施工服務(wù)，降低臨時(shí)設(shè)施的建造費(fèi)用;

⑤臨時(shí)設(shè)施應(yīng)方便生產(chǎn)、生活，辦公區(qū)、生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)宜分離設(shè)置;

⑥符合節(jié)能、環(huán)保、安全和消防等要求;

⑦遵守工程所在地政府建設(shè)主管部門和建設(shè)單位關(guān)于施工現(xiàn)場安全文明施工的相關(guān)規(guī)定。

2)單位工程施工組織設(shè)計(jì)

(1)施工部署

對(duì)工程施工過程進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃和全面安排，包括工程項(xiàng)目施工目標(biāo)、進(jìn)度安排及空間組織、施工組織安排等。

(2)施工進(jìn)度計(jì)劃

劃分工作項(xiàng)目→確定施工順序→計(jì)算工程量→計(jì)算勞動(dòng)量和機(jī)械臺(tái)班數(shù)→確定工作項(xiàng)目的持續(xù)時(shí)間→編制初始進(jìn)度計(jì)劃→調(diào)整和優(yōu)化

最小工作面限定了每班施工人數(shù)的上限，而最小勞動(dòng)組合限定了每班施工人數(shù)的下限。對(duì)于施工機(jī)械臺(tái)數(shù)的確定也是如此。

【考點(diǎn) 11】施工組織設(shè)計(jì)與項(xiàng)目目標(biāo)動(dòng)態(tài)控制

3.施工組織設(shè)計(jì)的編制、審批及動(dòng)態(tài)管理

1)編制和審批

2)動(dòng)態(tài)管理

(1)工程施工過程中發(fā)生下列情形時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行修改或補(bǔ)充：

①工程設(shè)計(jì)有重大修改;

②有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、修訂和廢止;

③主要施工方法有重大調(diào)整;

④主要施工資源配置有重大調(diào)整;

⑤施工環(huán)境有重大改變。

(2)經(jīng)修改或補(bǔ)充的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)重新審批后實(shí)施。

(3)工程施工前，應(yīng)進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)的逐級(jí)交底。

【考點(diǎn) 12】 施工項(xiàng)目目標(biāo)動(dòng)態(tài)控制

1.施工項(xiàng)目目標(biāo)體系構(gòu)建

施工項(xiàng)目目標(biāo)體系是有效控制施工項(xiàng)目目標(biāo)的基本前提，也是施工項(xiàng)目管理是否成功的重要判據(jù)。

1)施工項(xiàng)目總目標(biāo)的分析論證

施工項(xiàng)目目標(biāo)是一個(gè)包含施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本的多目標(biāo)體系，同時(shí)要考慮施工安全和綠色施工等因素，具有優(yōu)先性、層次性和動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。

分析論證施工項(xiàng)目總目標(biāo)遵循的基本原則：

①符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);

②定性分析和定量分析相結(jié)合;

③不同施工項(xiàng)目的各個(gè)目標(biāo)可具有不同的優(yōu)先等級(jí)。

力求達(dá)到“質(zhì)量優(yōu)、成本低、工期短”的最優(yōu)總目標(biāo)。

2)施工項(xiàng)目總目標(biāo)的分解

保證建設(shè)工程順利建成并交付使用，是施工項(xiàng)目目標(biāo)控制的最終目的。

2.施工項(xiàng)目目標(biāo)動(dòng)態(tài)控制過程及措施

施工項(xiàng)目目標(biāo)體系構(gòu)建后，施工項(xiàng)目管理的關(guān)鍵在于項(xiàng)目目標(biāo)動(dòng)態(tài)控制。

1)目標(biāo)動(dòng)態(tài)控制的過程

2)施工項(xiàng)目目標(biāo)控制措施